“截至2016年3月，我国已建3910多座城镇污水处理厂，污水处理厂能力已达到1.67亿立方米/日。作为污水的衍生品，我国每年产生3000万吨～4000 万吨市政污泥(含水率在80%)。”中国工程院院士侯立安在日前举办的“2016污泥高峰论坛(第三届)”上表示，预计到2020 年，我国的市政污泥产量将达到6000万吨～9000 万吨。

近年来，我国出台了一系列政策措施，推动污泥处置行业发展。其中，妥善处置污泥、有效利用污泥中的资源、提高处置效率和降低处置成本等成为行业关注热点。

政策加严，但处理处置现状差距明显

规划2020年底前地级及以上城市污泥无害化处理处置率达到90%以上;目前仍存在处置率低、责任主体不明等问题;有些地方污泥处理费用无着落

去年发布的“水十条”规定：污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地;非法污泥堆放点一律予以取缔;现有污泥处理处置设施应于2017年前基本完成达标改造，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。

2016年5月发布的“土十条”提出，鼓励将处理达标后的污泥，用于园林绿化。不少业内人士认为，“十三五”期间，污泥处理行业将会获得政府更多政策和资金支持，从而激发巨大污泥处理市场潜力。

然而，尽管污泥处置推进多年，我国目前仍然存在着重水轻泥、处置率低、责任主体不明等问题。比如，去年年初，住建部对城镇污水处理厂污泥的处置情况做了调查，结果显示：制造建材、焚烧、制肥、卫生填埋等无害化处置率达到56%，采用临时处置手段的污泥占总量的1/3，还有超过10%的污泥不明去向;有的污水处理厂作为事业单位，是为政府义务服务的附属实施机构，无法独立承担责任。

同时，我国污泥处置也面临着经济、技术、政策方面的挑战。比如，有些地方污泥处理费用无着落，影响污泥处理处置的进展;很多国外技术在中国并不适用，我国污泥的含砂量很高、有机质也很多，需要进一步研发相关适应技术;政府对污泥监管严重缺位，缺少系统规划，相关标准也缺乏科学性。

可优先考虑污泥土地利用处置方式

在达到相关标准的基础上因地制宜;完善污泥处置技术标准体系、政策以及补贴鼓励机制，促进行业产业化、市场化健康发展

“结合国际污泥处理形势及前沿技术，‘十三五’期间，我国可以通过完善污泥处置技术标准体系及政策，推广循环经济、重视污泥资源化处置理念，积极探索污泥资源化技术等手段促进行业发展。”侯立安认为。

住建部城市建设司水务处处长曹燕进认为，“可以考虑把土地利用作为市政污泥的优先处置方式;对于污泥的焚烧，鼓励采用协同焚烧的方式。总体而言，污泥处置路径需要在达到相关标准的基础上因地制宜选择。”

随着行业发展，未来污泥的资源化有望成为行业发展趋势。其中，推进污泥的生物质能源利用，对于污泥处理处置行业有重要意义。对此，中国土木工程学会水工业分会会长张悦建议，需要完善和加强污泥处理补贴的鼓励机制，以及生物质能利用的优惠税收政策。

此外，有业内人士建议，在继续加强政府资金扶持的同时，应加快完善其他有关激励政策，健全收费机制，创新运营管理机制，积极拓展融资渠道，推进投资主体多元化等，促进污泥处置产业化、市场化健康发展。

多地探索污泥资源化利用

开展多项技术研发和运营模式探索;污泥好氧发酵的智能化工艺和装备研发进展顺利

“近年来，我国污泥资源化与处置处理技术工艺得到迅猛发展，为解决污泥问题提供了有力的技术支持。国内不少地方已经在污泥资源化利用方面，开展技术研发和运营模式探索，并且取得了一定成效。

据中科院地理科学与资源研究所研究员、全国污泥处理处置促进会副理事长陈同斌介绍，目前，污泥好氧发酵的智能化工艺和装备研发进展顺利。在上海松江和武汉汉西两地，污泥好氧发酵工程通过采用翻机翻抛、移行机器人、自动升降探头等智能化设备，有效降低能耗，减少人工参与，提高了污泥处置效率。

而从城市生态环境保护、资源开发利用和经济发展的角度来看，资源化利用是城市污泥处理处置的理想路线。在河南郑州，好氧发酵堆肥工艺成为解决当地污泥问题行之有效的出路。河南省首座污泥处理厂——郑州八岗污泥处置厂就采用了这一工艺，设计日处理污泥600吨，通过优化生产模式、加强内部管理，实际处理量可达到950吨/日。

运营八岗污泥处置厂的郑州市污水净化有限公司董事长梁伟刚介绍说，他们正通过与科研院所合作，建立土地利用试验基地，积极探索污泥农业利用的生态环境安全性评价指标体系，以及城市污水处理厂污泥农用技术规范;同时，推动污泥应用于移动森林试验及土壤改良。

另外，北京市小红门污泥处理中心实现了全部初沉污泥、剩余污泥及200吨/日的外部污泥均无害化、稳定化处理，并且循环利用的目标。其中，污泥消化液经过厌氧氨氧化技术处理，回用到水厂;产生的沼气大约60%用于满足热水解需求，其余用于沼气拖动鼓风机;沼渣则经深度脱水后，用于林地抚育、土壤改良、矿山修复及肥料加工等。

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激活污泥处置市场需过几重关?

行业面临运营风险加大、邻避、低价等问题

本报综合报道 “水十条”发布后，污水、污泥处理市场迎来了发展新时期。“十三五”的到来，也让行业对市场充满期待。“据预测，‘十三五’污水处理工程建设市场投资空间超1000亿元，污泥工程建设市场投资空间约350亿元。” E20研究院执行院长薛涛在近日举办的2016上海水业热点论坛上表示。

■无害化处理率较低，污泥市场待开发

随着污水处理行业的快速发展，近几年我国污泥无害化处置也呈现了加速发展势头。E20研究院统计的数据显示，2011年新建污泥无害化处理能力为172万吨/年， 2015年为520万吨/年。

但这和污泥处理快速增长需求还是严重不匹配。E20研究院调查统计显示，各省(自治区、直辖市)污泥无害化处理率平均值仅为32%左右。“实际上，还有68%的污泥处理市场有待开发。”专家预测，“十三五”期间污泥处置工程建设整个市场投资空间将达到350亿元。

“以河北和浙江为例，石家庄、唐山、保定等市，污泥无害化处理能力与实际需求之间都还有一定差距。在浙江全省各大城市中，杭州的污泥无害化处理市场空间最大。”薛涛表示。

■行业面临运营风险加大等问题

污水、污泥处理行业在快速发展的同时，也面临着一些风险和问题。

首先，排放监管趋严，运营风险加大。近年来，政府相关部门相继出台更严格的环境监管政策措施，监管力度不断加大。包括污水、污泥处理企业在内的环保企业也在被通报、被约谈之列，有的被罚款。

同时需要重视的还有邻避问题。近年来，周边居民对污泥处理厂投诉也屡见不鲜，给行业发展带来了类似垃圾焚烧行业一样的选址困扰。

除此之外，低价问题仍然是困扰行业发展的问题之一。从2011年到2015年，污水处理费调价迟缓，有些地方的污泥处理费无处落实。

相关行业研究表明，目前较为合理的污泥焚烧BOT价格约为500元/吨。但据E20研究院调查，目前我国污泥干化焚烧均价在284元/吨左右，价格依然偏低。

不过这一现象已经开始有所改善。“水十条”规定，将污泥处理处置费用纳入污水处理价格。

                                            来源:中国环境报